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南平市建阳区检察院探究创新规范检察建议助推社会治理

发布时间:2018-09-19 17:28:35   字号:【】 【】 【】    文章来源:

  本网讯 (刘子华、林采)建阳区检察院利用检察建议非诉讼监督、易于接受、适用灵活等特点,把创新规范检察建议工作作为强化检察监督的切入点,从程序、内容、效果入手,着力提高检察建议的规范性、针对性、实效性,充分发挥检察建议在参与社会治理方面的重要积极作用。2016年以来,该院共向涉案单位、有关部门发出检察建议103件,推动完善建章立制30多项,涉及检察建议对策的类案分析和专题调研被省市区领导批示6次,被区人大列为年度监督工作重点内容1项、被区政府转发和出台规范性文件3项,取得较好的法律效果和社会效果,极大彰显和提升了检察机关法律监督的效能。
  一、建立长效机制规范运行程序,着力提高检察建议规范性
  积极适应检察监督规范化、专业化的需求,建立健全工作制度,促使检察建议工作不断规范化、制度化和程序化。一是统一工作流程及操作标准。按照上级院的要求并结合本院实际,研究制定了《关于进一步规范检察建议工作的实施意见》,对检察建议的原则、适用范围、提出、制作、送达、回复、评估、监督、归档等方面作出进一步明确和细化。二是完善制度规范运行程序。抓住关键环节,完善制度设计,推动检察建议运行规范化。建立审批制度,要求建议必须逐级审核审批,重要的或可能产生重大影响的提请检察委员会讨论决定;建立登记、备案制度,要求对签发后的检察建议书统一编号登记,详细记载建议的发出时间、内容、要求、发案单位整改期限和整改效果等,同时向案管部门备案,以便对检察建议的制发、回复和核实情况进行具体、准确的掌握;建立送达制度,要求将检察建议书送达发案单位签收,必要时召开座谈会或增加送达仪式感,如对一些重点检察建议书检察官着制服到案发单位,现场公开宣读、释法说理、发表意见,体现检察监督的规范和严肃;建立考评机制,按照谁办案谁监督的责任原则,将检察建议纳入检察官办案质量及业绩考核,着重考评《检察建议书》的质量和反馈落实等情况。
  二、紧扣执法办案加强调研分析,着力提高检察建议针对性
  结合办案分析犯罪轨迹及案发特点规律,加强调查研究,注重载体创新,确保检察建议书问题抓得准、原因剖得透、对策能管用。一是加强调查研究,确保检察建议内容客观、准确、可操作。对于检察办案过程中发现的倾向性、苗头性问题,或者针对某一领域频发的某一类犯罪组织力量进行调研,认真分析社会管理中的漏洞及存在的隐患,注重透过表面现象找出问题实质和根源,抓住要害、对症下药,确保提出的建议对策切实可行、便于被建议单位整改。如该院针对粮食补贴领域职务犯罪多发高发问题开展专题调研提出针对性预防建议促使涉案单位主管部门农业局、财政局从完善补贴管理制度、健全监督机制、加强乡镇财政审核、加大专项检查督查等方面采取了一系列针对性措施,有效防范和遏制该领域的腐败和违规操作问题。二是注重载体创新,确保检察建议在更高层面发挥作用。针对实践中检察建议一般“就案而发”,仅针对个案或针对涉案、发案单位,存在领导机关或主管部门对检察机关办案中发现的问题不了解、难掌握的“局限”和“短板”,该院创新载体,除个案以检察建议书形式发送外,还加大量化分析和专题研究,提高“综合检察建议”比重,将一些“共性”或“突出”问题进行归纳总结分析并提出对策建议以类案分析、情况反映、专题调研、年度执法报告等形式呈报或反映给领导机关和主管部门,如《涉农粮食补贴职务犯罪预防调查专题报告》、《当前盗挖古建盏、破坏建窑遗址案件时有发生亟待引起重视》、《关于“两法衔接”信息共享平台工作的通报》、《2014年-2016年度惩治和预防破坏环境资源犯罪的报告》等,这类分析性调研报告因有内容有数据有分析提出的建议对策往往更宏观、更全面、更有深度、更富有建设性,被领导批示的6件全部出自于此。
  三、融入社会治理延伸服务触角,着力提高检察建议实效性
  以服务大局为责任担当,结合办案延伸法律监督职能触角,推动检察建议参与、融入、服务社会治理,以“业务性”和“应用性”彰显“实效性”,实现法律监督效果最大化。一是为党委政府决策提供参考,推动突出问题解决。针对办案中发现的事关全局的薄弱环节或突出问题,主动向党委政府报告,提出对策建议。如该院针对盗挖古建盏、破坏建窑遗址犯罪猖狂问题提出加强古文化遗址保护宣传、犯罪打击、强化管理的建议得到省、市、区委主要领导的批示肯定,并在辖区部署开展多部门联合打击保护宣传专项整治,有效遏制犯罪上升势头,切实强化了建窑遗址的司法保护。我们还针对查办武夷新区特大贪污挪用公款案暴露出的单位监管不严、内控制度缺失、财务权力集中缺乏有效监督等问题,通过检察建议、以案释法、旁听庭审等方式加大法律监督和法制宣传力度,服务新区建设,优化建阳经济发展环境。二是协助涉案单位堵漏建制,完善监管防控。对发生职务犯罪或案件涉及的相关单位,及时查找缺漏和隐患,针对性提出完善风险防控的措施与对策。如该院针对查办吴某某受贿案暴露出的行政审批监管漏洞提出的检察建议,促使发案单位南平市发改委对重要行政事项建立风险评估制度,对重点项目制定防控措施,出台《廉政风险防控工作实施方案》、《廉政风险管理目录》等,加强风险环节及岗位的管理防控。三是完善保护机制,推进生态环境综合治理。对案件反映出的问题,结合生态环境领域犯罪发案特点和规律,向相关单位或部门提出生态环境综合治理建议。如该院针对生态环境涉及多领域、多部门存在打击、保护、治理力量分散的问题提出意见和建议,促使并推动环境资源保护领域整合行政资源、加大司法协作、健全保护机制,实现行政执法与刑事司法无缝对接,先后制定了“森林刑事案件证据参考意见、两法衔接工作实施意见、联席会议制度、在办理破坏水环境刑事案件中实施生态修复工作办法”等一系列有利于保护生态的机制,形成生态环境打击保护防范治理合力。四是督促行政机关严格监管执法,促进依法行政。针对行政机关内部管理及执法过程中存在的不规范、不依法、不作为等问题及时发出检察建议,推动行政机关主动纠错履责。如该院针对行政机关“两法衔接”信息共享平台录入工作不规范问题发出5份检察建议促使并推动区26家行政执法部门规范并完善“两法衔接”信息共享平台接入和运用。我们还通过诉前程序督促行政机关认真履行监管职责,仅2017年就向水利、环保、国土、人防等部门发出诉前检察建议6件,督促追缴人防易地建设费495万余元、纠正缴纳矿山生态环境恢复治理保证金260万余元、监督强制拆除取缔非法采沙厂4个。
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