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浅析当前农用车交通安全现状及管理对策

发布时间:2017-10-13 14:38:41   字号:【】 【】 【】    文章来源:

    本网讯 (高雅铃)变型拖拉机又称农用车,作为一种农用机械,以其价格低、载重量大、操作简单等特点在乡村地区发展迅速,并且延伸至城区范围内,在城建中起到了一定的作用。但是,由于农用车自身安全性能缺陷、驾驶人交通安全意识淡薄以及管理不到位,致使此类车辆交通违法现象突出,道路交通事故频发,造成的交通安全危害越来越严重。下面,笔者就辖区农用车情况作简要分析。
     一、当前农用车管理现状及主要问题
     近年来,我市开发区小规模的道路修缮、养护以及棚户区拆迁等小规模的基建工程增多,承包商为了降低成本而选择价格更为便宜的农用车作为运输车辆,辖区内农用车数量大幅度增加,随之带来的交通安全状况也令人担忧。
    (一)车辆分散,管理困难。绝大多数农用车以独立营运为主,不挂靠任何公司、车队,无固定运输线路,高度分散,驾驶员在掌握民警作息时间后,有针对性的避开民警执勤时段和路段,与民警开展“游击战”,肆无忌惮的进行违法运输,加之基层交警大队警力不足,管理措施和监管措施跟不上,使得农用车采取各种方式逃避监管。
    (二)假牌假证,难以核实。在查处农用车过程中发现,民警所查扣的农用车辆均存在使用假牌假证、套牌等情况。由于农用车行驶证、驾驶员驾驶证均由农机部门核发、审验,且全国各省市的农机部门所使用的农机管理系统没有联网,公安交管平台也无法查询,这使得民警在现场查处农用车时无法核对车辆及驾驶员信息。车辆暂扣后,也要查询证件核发地的农机部门联系方式,以传真等方式进行查询,针对有些发生交通事故的农用车,办案民警不得不驱车上千公里前往查验证件真伪,这给交警部门对农用车的管理带来很大麻烦;
    (三)擅自改装,事故频发。这些农用车均存在外廓尺寸超标、擅自改装改型、制动不合格等问题,车辆安全系数大打折扣,加之车主在购车后不会按照规定进行年检,导致车辆基本安全设施残缺不全,极易引发交通事故;
    (四)漠视安全,素质较低。在夜间或者是车流量较小的道路上,农用车闯红灯、随意变更车道、逆向行驶、客货混装等现象屡见不鲜,车辆驾驶员素质低下,行为十分恶劣,在被交警查处后又装出一副可怜模样,所持驾驶证也为假证,对道路交通安全知识及法律法规一窍不通,是道路交通管理中的一个毒瘤,隐患极大。
     二、形成的原因分析
    (一)多部门管理模式的混乱和缺位。农机监理、农业、交警等多个部门参与管理,各管一块,各自为政,缺少衔接,纵使耗费再大的人力财力也是收效甚微,治标不治本。一是车辆生产环节。农用车一般用于短途运输,结构简单,安全系数低。厂家在生产过程中不执行国家标准,随意改变技术参数,缺少监管,致使很多超标准的农用车进入营运市场,型号五花八门;二是车辆、驾驶员监管环节。车辆和驾驶人异地办牌办证,当地农机部门只管收钱办证,在源头监管、定期检验、安全教育等工作上不闻不问,后期出现脱节和断层,绝大多数农用车在购买上牌后没有进行过一次检测,经过长期使用车况较差,即使达到报废也依然在使用,由此导致事故频发,给交警部门在交通管理工作中带来很大难度。笔者从本地行驶的悬挂山东、安徽、河南、东北三省等地牌照情况看,这部分车辆根本就不可能驶往发牌地进行检验车辆;三是交通管理环节。农用车大部分属私人所有,具有流动性强、分散广等特点,且多在城乡结合部及乡村道路活动,一些农用车在遇到交警检查时,或掉头逃跑、或见缝插针、或强行充卡,从安全方面考虑,交警也不敢采取追车或强行拦截等措施,即使被查处也由于公安与农机系统不联网而出现查证难、罚款不到位等情况,执法难度加大,各部门协调联动跟不上,交警部门“单打独斗”现象突出。
    (二)驾驶员交通安全意识淡薄。农用车驾驶人取得农用车驾驶证不像取得汽车驾驶证那样严格和复杂,很多驾驶员只要花钱就能办到农用车驾驶证,无需经过任何考试及审验,更有甚者直接办理假牌假证。有些驾驶员因手中持有货车驾驶证,具有驾驶技能,直接办理假的农用车驾驶证。很多驾驶员出生农村,文化程度不高,交通安全常识少,对自身交通安全不够重视,上路车辆也没有任何保险,只顾开车赚钱,忽视交通安全,在驾驶车辆时无所畏惧,粗暴驾驶,无证驾驶,对交通信号、标志标线视而不见,任意违法。这种驾驶员主观意识上故意和任意,严重影响了正常道路交通秩序,造成诸多交通安全隐患,引发道路交通事故。
    (三)运输市场经济利益驱使。近几年来,大型建筑施工工程量下降,燃油价格不断攀升,运费价格低迷,导致运输市场恶性竞争,大型货车利润较低,甚至亏损营运。此时农用车借助其价格低、运营成本低优势,逐渐被青睐。在利益的驱使下,使用方为了降低成本而忽视了车辆安全性,大量使用无牌、安全性能差以及达到报废程度的农用车,甚至用这些车辆运送施工人员。车主为了挣钱,铤而走险,无证驾驶、超载超限、超速行驶等严重违法行为成为常态,在利益的驱动下,多拉快跑成为了一种时尚。
     三、相关对策及建议
    (一)建立健全交通安全责任制。建立农用车管理制度要有长效性,切不可“一阵风”,短期的集中整治虽然效果显著,但是从长远来看达不到社会发展的要求,危害性会逐步凸显,势必造成更为严重的影响。因此加强对农用车的管理,要由上而下建立起一整套完善的管理体制,要明确相关职能部门职责,认真研究对策,制定针对性措施,按照“谁主管、谁负责”的原则,充分调动主管部门的主观能动性,主动管理、提供服务、相互衔接,更好的开展农用车管理,形成常态化。
    (二)严格强化车辆源头管理关。一是要认真贯彻执行有关农用车管理办法,在生产环节上要严格按照标准生产,把好车辆出厂前的检验关;二是要严格农用车的牌照和驾驶证准入制度。农机监理部门对农用车办理牌照要严把检验关、年检关,加强农用车驾驶人的培训和考试。农机部门要把外地牌照农用车纳入源头管理范畴,建立全国农机监管联网系统,负责对辖区内的外地农用车和驾驶人进行排查摸底并造册登记,核对车辆行驶证、驾驶人驾驶证信息,切实做好源头监管工作;三是要严格落实农用车报废制度。对已达到报废期限的农用车辆,建立公告制度,通知车辆限期办理报废手续,交回牌证,防止继续上路。对上路行驶的已达报废标准的农用车要予以查扣,强制报废。
    (三)着力提升驾驶员安全素质。加强《道路交通安全法》的宣传教育,增强全民的交通遵守意识和自我保护意识,以基层交警大中队、农机站为依托,深入开展“五进”活动,“本着见车、见人的原则,做到家喻户晓,人人皆知,自觉遵守。用最直接、最形象、最简单的宣传模式,如制作交通事故宣传展板、广播电视、微信推送、发放宣传资料及设立咨询台等宣传交通安全知识,用活生生的事实促使驾驶员从内心深处受到震动和警醒,让他们了解遵守交通规则的重要性和违反交通规则的危害性。
    (四)多措并举净化交通秩序环境。一是加强分析研判。以平台“大数据”为依托,结合辖区道路条件,人员车辆出行特点与规律,开拓工作思路,合理变换勤务模式,对那些无视交通法规,不顾交通安全的违法车辆和驾驶人加大执法力度,严管重罚,震慑其他违法倾向行为的车辆驾驶人。二是网巡与路巡相结合。当前路面监控的布点率已大大提高,道路监控、公路卡口随处可见,我们应发挥监控指挥中心的优势,用天眼监控交通秩序情况,通知路面巡逻警力对分散在各处的违法行为农用车辆进行查处,围追堵截,逐个击破,彻底瓦解农用车的游击战术,打消车主及驾驶员的侥幸心理。三是联合其他部门开展集中行动,形成高压态势,采取路面巡查和定点普查相结合的方法,对农用车无牌无证、假牌假证、挪用号牌、带病行驶、客货混装、违法载人、不按规定安装号牌等严重交通违法行为进行严厉查处。同时,对妨碍、阻挠甚至故意伤害交警执法的农用车车主及驾驶员必须严厉打击,绝不手软。另外,遏制说情风,维护执法的严肃性。
    (五)尽快搭建部门信息共享协作平台。公安交警部门和农机部门在工作中要密切配合,加强横向联系,搭建全国农用车信息登记管理平台及多部门联网系统,实现多部门之间的信息沟通与资源共享。农机部门要及时将车辆注册、驾驶证申领、审验等信息录入平台系统,并与公安交管平台进行对接,方便执勤交警能够在第一时间核查车辆及驾驶员信息,交警也能够及时将车辆及驾驶员违法信息录入系统,确保违法处罚落到实处,利于农机部门对车辆和驾驶人的后期审验、异地监管及长效管理,真正的将农用车管理机制落实到实处。

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