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浅议如何改善临时号牌管理难的现状

发布时间:2017-07-20 15:46:53   字号:【】 【】 【】    文章来源:

    本网讯 (陈媛)随着经济不断发展,汽车保有量不断增加,越来越多的人成为有车族,截至2014年底,公安部交管局公布的数据显示,中国民用机动车保有量已达2.64亿辆,其中汽车1.54亿辆。未来的几年,这个数字还会以几何形式增长。路面上新车越来越多的同时,管理的难度也越来越大。如何管理越来越多的临牌新车,笔者立足当前基层路面执勤工作,浅谈几点个人看法。
   一、临时牌照存在的缘由及法律依据
    所谓存在即合理,临时号牌是指汽车由于一些手续的办理,还未正式落户前由公安车管部门发放的临时车辆行驶证明。而作为机动车号牌的一种,临时号牌在新车与注册登记之间起到重要的过渡作用。
    二、临时牌照自身存在的缺陷和隐患
   (一)发放的主体混乱。《机动车登记规定》第二条规定:直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。县级公安机关交通管理部门办理机动车登记业务的范围由省级公安机关交通管理部门确定。《机动车登记规定》第三十一条规定:未注册登记的机动车需要驶出本行政辖区的,机动车所有人应当到车辆管理所申领临时行驶车号牌。 这两条规定明确体现了机动车登记的属地原则,同样明确了临时号牌的发放部门是公安机关车管所。然而在一线执勤工作中,却经常发现大量汽车经销商,为每一位购车客户直接开具发放车辆生产厂家籍地车管所印制的“临时号牌”。有的甚至持有大量的临时号牌,为客户在申领号牌行驶证前连续开具使用。
   (二)核发监管力度弱。许多车辆管理部门片面理解“车辆管理所办理机动车登记申请时,应当遵循公开、公正、便民”的原则,迎合车主选择吉祥号码、等待心仪牌号牌的心理需求,进而放松了对临时号牌的核发监管。路面行驶新购车辆基本上都使用临时号牌,极少申领正式号牌;临时号牌使用申请基本上二次以上,极少在一个有效期内申领正式号牌的。
   (三)临时号牌识别度差。《道路交通安全法》对机动车正式号牌的悬挂有明确规定,而对于临时号牌的悬挂位置、张贴方式,安全法没有作出硬性要求,只是《中华人民共和国机动车号牌》第1号修改单要求临时行驶车号牌应粘贴在车内前风窗玻璃的左下角或右下角不影响驾驶人视线的位置。载客汽车的另一张应粘贴在车内后风窗玻璃左下角。没有风窗玻璃的机动车,临时行驶车号牌应随车携带。同时由于临时号牌为纸质材质,没有反光涂层,电子监控无法识别。
    三、临时号牌管理面临的难题
   (一)核发号牌难以辨认事实情况真假。在补、换号牌业务时,对破损号牌容易确认,但对丢失、被盗号牌难以查实。已获取号牌,驾驶人为了逃避电子监控,以欺诈手段办理补牌后领取临时行驶车号牌无法核查。
   (二)使用过期、伪造临时号牌现象普遍。路面执勤工作中,检查的临时号牌里,很大一部分是已经过期的,除此以外,存在的问题还有少部分驾驶员使用其他车辆的临牌,甚至是使用一些伪造的号牌。之所以会出现此类的问题,无非是机动车所有人轻视临时号牌的法律效力,且当下对于临牌的检查仅仅限于路面执勤工作。
   (三)临牌车辆交通违章处罚困难。因为现阶段科技手段的局限性,电子监控对临时牌照基本处于束手无策的状态。这对少部分交通素养较低的驾驶员来说,成了道路上耍特权的“福音”。无视交通标志,标线的约束,不走寻常路,不仅影响了交通秩序,也在一定程度上助长了临牌违章的不正之风。此外,由于现版警务通的自身限制,在平时民警在场处理违章停车时,对眼前的临牌车辆,也只能用手机拍摄照片做做形式文章。
   (四)逃逸类交通事故处理难度上升。临牌车辆发生事故逃逸后,处理事故的民警要花费数倍的精力去寻找事故车辆,且结果一般不甚理想,究其原因,也不过是对临牌抱着相当程度的侥幸心理。
    四、临牌治理对策
   (一)变换思考角度,优化号牌材料。既然目前电子监控等科技手段无法跟上脚步,那么临时号牌自身的材质能否有所突破呢?临时牌照若采用一般车牌的形式,用临时的临字替换车牌的最后一位,可能会起到不错的效果。至于比纸质材料成本高的问题,可以采用循环利用的方法来化解。在固定期限内由谁使用,上牌时由谁交付,丢失损毁由谁负责,只要做好登记备案工作,相信能起到不错的效果。
   (二)加强源头管理,确保层层把关。现行临牌核发体制下,车辆管理部门应严格把住第一关,确保第一道防线。窗口民警在核发“临牌”时一定要严格把关,准确核实申请人所提供资料的真实性。要对多次补、换号牌的机动车所有人尽最大努力进行查实其原因,在补、换(十五天)期满发放号牌时,及时收缴销毁临时行驶车号牌,预防临时号牌多次修改和使用。客观上压缩临牌使用的时间和空间。
   (三)强化路面管控,加大查处力度。“涉牌涉证”交通违法一直是交警执法工作的重点,处罚是对交通违法行为最强有力的打击。坚决查处临牌车辆“超速、超载、超员、闯红灯、压黄线、违停乱放”等交通违法,坚决查处“临时号牌过期失效、不按规定悬挂张贴临时号牌、涂改伪造临时号牌”等“涉牌涉证”交通违法,且在检查补、换号牌车辆时,应打开后备箱看看是否还有原车辆号牌未悬挂。并以严格的执法管理,督导促使机动车所有人及时注册申领正式号牌。
   (四)创新管理机制,削弱临牌作用。虽然机动车上牌有一个过程,需要一段时间,但 随着号牌办理向4S店前移及电脑选号、网上选号等公安交通管理创新举措,临时号牌的过渡作用已失越来越微弱了,期待新制度适时取代临时号牌。
   (五)加大宣传力度,营造良好氛围。如果驾驶员交通素养高,有良好的驾驶习惯 ,那么无论机动车黏贴的是临时号牌,还是已经悬挂了正式号牌,他们都会自觉遵守交通法规。这就要求我们在平时工作中加强宣传,利用涉牌涉证这类的整治行动之隙,积极开展宣传教育活动,营造浓厚的舆论氛围,形成教育与打击交相辉映的宣传声势,引导广大车主自觉遵守交通法律、法规。

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