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专访南平市建阳区检察院检察长刘子华

发布时间:2017-12-28 11:42:15   字号:【】 【】 【】    文章来源:

创新平台机制 助力“两法衔接”

——专访南平市建阳区检察院检察长刘子华

□本网记者 汤仙念 通讯员 倪娟

近年来,南平市建阳区检察院充分发挥检察职能,坚持服务大局,积极探索创新机制载体,加强与行政执法单位、公安机关的协调联动,深入推进“两法衔接”工作,促进依法行政,取得显著成效。该院“两法衔接”工作被作为先进经验在全省检察机关转发推介,并获得最高人民检察院充分肯定。

“开展‘两法衔接’工作的目的就在于防止行政执法机关以罚代刑、处罚不当、有罪不究,加强部门之间的协调联动,有力地增强检察机关法律监督的抓手。”近日,南平市建阳区检察院检察长刘子华在接受记者采访时开门见山地说。
 


检察院与区市场监管局召开联席会议


检察长(中)和公诉科干警共同讨论案件

完善信息沟通

加强监督管理

2014年,“福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”启用,建阳区检察院安排侦查监督科业务骨干作为专门联络员,每周定期对平台进行巡查。并结合“两个专项”,将危害食品药品、破坏生态环境资源、侵犯劳动者权益等民生案件列入必查事项,形成巡查日志。

“检察官依托每月信息通报及每周网上巡查,及时掌握行政执法单位在办案件的基本情况,以备后期对相关部门进行走访协调及对案件是否予以监督移送进行初步研判。”刘子华说。

刘子华告诉记者,在进行网上信息巡查的基础上,对行政执法单位进行电话沟通和实地走访。电话沟通的目的是针对平台巡查过程中所发现的问题进行询问,了解情况。实地走访是由分管专委或侦监科科长带队对行政执法单位和公安机关进行走访,采取“一对一”的方式听取单位意见,开展重大疑难案件咨询会商,协调解决涉嫌犯罪案件移送和立案过程中出现的实际问题。

“对于行政执法单位向公安机关移送的涉嫌犯罪案件,要求行政执法单位在移送同时,将移送书、案卷证据材料向检察机关备案。检察机关收到备案材料后对案件进行审查,以备后续开展立案监督工作。”刘子华说。

强化部门合作

形成执法合力

2016年8月,建阳区委政法委在建阳区检察院的建议下,召集区法院、公安局、人力资源与社会保障局等相关职能部门,召开打击侵犯劳动者权益犯罪案件联席会议,联合多方力量,切实防范欠薪案件发生。

采访中,刘子华向记者提起这样一起案件。2017年6月29日,建阳区检察院在办理郑某拒不支付劳动报酬一案中,由于该案涉案劳动者39名,涉案金额60余万元,劳动关系复杂,人社部门遂针对调查方向、法律适用等问题向检察机关咨询。通过听取汇报、查阅案件材料,检察机关提出收集重要证人证言、查明实际用工主体及劳动者认知的用人单位之间存在何种法律关系等建议,最终确认郑某为欠薪责任人,监督人社部门将案件移送公安机关,并促成公安机关立案侦查,帮助劳动者追回60余万元血汗钱。

刘子华介绍,根据人社部门的通报,对于重大疑难案件,由检察机关进行提前介入,以刑事诉讼的证据标准,引导人社部门调查取证。针对部分案件是否涉嫌犯罪把握不清、用工主体不明的情形,启动案件会商制度,多方进行讨论。

“在做好刑事立案监督的同时,我们积极延伸检察职能,通过统一思想,强化职责,形成合力,完善协作机制,有力保障劳动者权益。”刘子华说。

创新机制载体

提升监督实效

建阳区检察院依托“两法衔接”工作,按季度对“两法衔接”工作开展情况、平台录入情况、存在问题等事项向区政府进行通报,并重点通报侵犯民生民利案件情况。

同时,将通报情况抄送上级检察院、区委办、区人大常委会、区委政法委、区监察局,争取区领导对检察机关开展保障民生工作给予有力支持。

采访中,记者了解到,2017年11月,建阳区检察院与区人大、监察局及区政府法制办对辖区8家行政执法单位进行联合执法大检查。重点检查硬件设施、制度建设等情况,核对平台数据与办案单位台账数据,审查平台录入是否及时、准确、完整,抽查案卷检查行政机关执法规范化情况。同时,针对发现的部分行政执法单位“两法衔接”平台录入案件信息不及时、录入信息不完整等问题,与区政府法制办联合下发《关于“两法衔接”工作检查情况的通报》,将检查结果作为行政执法单位法制工作考评依据,督促行政执法机关及时整改落实。此外,还借助人大监督和监察部门对行政机关进行行政监察的作用,形成监督合力,增强制度执行的刚性,有效提高“两法衔接”工作的执行公信力和司法权威。

“通过边检查、边整改,在检查过程中发现问题、解决问题,强化法律监督,促进依法行政,服务和保障民生民利。”刘子华如是说。


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